ca88手机版登录有个别在滇全国人民代表大会代表视察尼罗河省天保工程建设景况,福建省试行天然林珍视工程建设8周年纪实

国家林业局天然林保护工程管理中心

  湖北省:按照国家林业局提出的“生态攻坚、产业提速”的总体思路,以可持续发展为目标,进一步加强森林资源保护;以发展工程区林业经济为重点,大力推进天保工程后续产业建设;以创新体制机制为突破口,处理好生态建设与产业发展的关系,促进天保工程稳步推进。重点要抓好以下几项工作:
  一、配合国家做好天保工程实施方案调整工作。2006年,就天保工程省级实施方案调整积极与国家局进行衔接,提供相关数据和材料,配合国家做好方案调整。
  二、进一步加强工程管理,提高工程建设水平。首先是强化工程建设管理目标责任制,按照省天保工程领导小组办公室出台的《湖北省天然林保护工程责任追究办法》规定,明确工程建设的责任主体,确保各项建设任务的圆满完成;其次是搞好工程监理,不仅要扩大实施工程监理的范围,要进一步扩大监理的内容,确保工程建设质量和资金使用效率;第三是加强天保信息管理工作,提高工程管理水平。指导各地应用好天然林保护工程信息管理系统软件,要将人员管理、森林资源管理、公益林建设任务管理、资金管理以及其它等相关数据,完整录入该管理系统,实现天保工程文字档案和电子档案并存。
  三、继续加强对天然林的保护,防止乱砍滥伐天然林案件的发生。2006年将继续监督各地执行好森林管护员竞争上岗、持证护林制度,实行绩效挂钩,末位淘汰制,充分发挥已经建立的森林管护网络体系的作用,在工程区内进一步加大打击乱砍滥伐天然林的违法犯罪行为力度,将天然林禁伐落到实处。
  四、继续引导各地搞好天保工程替代产业发展,加快天保工程实施战略转移的步伐。2006年,把贯彻落实省林业局关于天保工程后续产业发展会议精神作为天保中心的中心工作,积极引导和鼓励各地利用当地的资源优势和国家实施重点工程的机遇,发展苗木花卉基地、高效经济林基地、速生丰产林基地以及林产品加工等天保工程替代产业,走可持续发展的路子。
  五、抓好天保工程效益监测工作,全面客观评价工程实施成效。为及时掌握天保区森林资源及生态环境变化情况,科学客观评价天保工程实施成效,促进天保工程的有效实施,2006年,将继续在全省天保工程区开展天保工程效益监测工作,对天保工程实施前后森林面积、蓄积、森林覆盖率、森林植被群落、野生动物种群变化、水土流失及生态环境变化情况进行监测。
  六、抓好天保工程“四到县”考核工作。天保工程“四到县”考核作为一项长期的工作安排在每年年底进行,考核结果报告省政府,并通报给市州、县市区人民政府,并对排名靠后的县市,在天保工程建设任务安排上进行调减;表彰奖励天保工程实施成效突出的县市。
  四川省:以科学发展观为统领,以推进天保工程健康持续发展为目标,巩固成果,创新机制,加强管理,促进发展,着重抓好以下主要工作:
  一、认真完成天保工程实施方案调整工作。根据国家林业局和省林业厅安排,向国家林业局提供天保工程政策调整建议,会同或配合有关部门、处做好相关基础数据的报送工作;按照省林业厅安排和要求及时组织或协调全省天保工程实施单位开展方案调整、审核及报批工作。
  二、深入贯彻天保工程政策。由于各地工程管理部门人员变动较大,加上天保工程涉及资源管理、公益林建设、富余人员等多方面政策,需要进一步贯彻执行。特别要认真贯彻落实好省政府下发的《关于进一步加强天然林资源保护工程管理的通知》精神。筹备开好全省天保工程工作会。
  三、加强天保工程实施全过程管理。一是加强事前培训指导,在做好面上指导工作的同时,举办一期全省天保工程管理和业务技术培训班;二是做好基础性工作,开展公益林建设作业设计检查评比,采取措施提高各类报表质量,坚持做好天保工程信息统计评分制与通报制;三是加强工程监理,突出加大对投资量大、问题多、整改不力的建设单位的监理工作力度;四是切实开展省级复查、县级自查工作,组织开展全省自查验收工作交叉检查评比;五是开展2005年度天保工程“四到省”自我考核和“四到市州”考核;六是配合省林业厅重点工程资金稽查办做好工程资金管理使用自查自纠、迎接审计等工作;七是进一步加强直属造林局工程建设管理工作。
  四、积极创新工程管理运行机制。在指导南江县建设好天保工程国家级示范县的同时,着手建立3-5个天保工程省级示范单位,为全省工程建设起好示范带头作用;积极开展森林资源社区共管试点,并总结推广;建立天保工程富余人员动态监测档案,为富余人员安置及建立健全社会保障体系提供比较准确的决策依据。
  五、继续推进森工改制。进一步指导各地做好森工企业体制改革工作。继续做好“一剥二分三转”工作,即剥离森工企业办社会职能,分流安置富余人员,转换企业运行机制。继续争取相关政策,为森工企业改制创造良好环境。
  六、加强后续产业发展指导。按照《四川省林业产业发展纲要》要求,继续做好工程区后续产业发展指导工作,抓好试点示范。
  七、提高中欧天然林管理项目实施成效。指导各项目县加强项目管理,做好项目活动申报和实施,规范资金管理使用,总结推广项目成果等工作,努力完成年度项目目标。
  
  青海省:根据国家林业局2006年全国天保工程工作部署和青海省林业工作会议安排,青海省2006年天然林保护工程重点工作主要包括以下几方面:
  一、继续抓好天然林资源的管护。突出天然林管护这一主线,在全面落实2975万亩森林管护任务的同时,狠抓工程管理,继续认真落实好天保工程政府目标责任制,做到州(地、市)政府与县政府之间签定管护目标责任状,确保工程目标、任务、资金、责任层层落实。
  二、积极调整天保公益林建设布局。为了规范全省天然林保护工程公益林建设项目,加强工程质量,提高资金使用效率,计划将天保公益任务集中安排到湟水流域内的西宁市、海东地区和海北州的9个县(区)实施。全面推行工程项目法人制、监理制和招投标制,不断创新工程管理机制,提高工程建设质量和成效。
  三、编制好天保二期工程实施方案。为了使天保二期工程实施方案具有较强的科学性和可操作性,在认真总结一期工程经验和做法的基础上,编制二期工程实施方案,明确二期工程的目标、规模、任务,使天保二期工程取得更好的生态、社会和经济效益。
  四、加大天保资金的检查、监督力度。加大资金管理和使用情况的自查、检查和稽查,督促资金及时到位、规范使用,发现问题及时整改,确保资金安全有效运行。
  五、编制天保工程后续产业发展规划。编制完成天保工程后续产业发展规划,建立健全天保工程后续产业开发项目库。

——湖北省实施天然林保护工程建设8周年纪实

    中国绿色时报5月5日报道 湖北省实施天然林保护工程已8年时间。8年里,湖北省天保人无时无刻不期盼着:他们用辛勤的汗水浇灌的森林绿更浓,水更秀。8年时间过去了,他们的目标实现了,欢乐已写在脸上,希望已扎根心底,并满载绿色梦想继续飞翔。
  以有力的措施实施天保工程
  8年里,湖北省实施天保工程措施有力:
  一是全面停止天然林采伐。2000年,湖北省全面停止了工程区天然林采伐,将天保工程区森林资源消耗量从257.7万立方米调减至138.7万立方米,下降46.2%。二是建立健全了森林管护网络体系。全省建立森林管护总站23个、管护站383个、管护片1427个、管护点5905个,配备管护人员10025人,管护责任落实到人,使工程区4656万亩天然林资源得到了有效保护。三是关闭森工企业,妥善分流安置富余人员。共关闭木材采伐企业196家、木材加工企业767家,取缔林区木材交易市场91个,分流安置20303人。四是全面完成天保公益林建设任务。累计封山育林544.23万亩,超额完成了任务,飞播造林补植管理95.4万亩,人工造林33.52万亩。五是加强了森林防火和种苗繁育基础设施建设,大力开展科技支撑。六是后续产业发展起步良好。各地在加强森林资源管护的同时,充分发挥林区自身优势,大力发展森林旅游、林下种植中药材、驯养繁殖、花卉盆景等替代产业,取得较好的经济效益和社会效益。
  湖北省高度重视天保工程建设工作。工程实施初期,湖北省政府就成立了以分管省长为组长,计委、财政、林业、劳动等部门为成员的省天保工程领导小组。在2000年省级机构精简、人员压缩的情况下,批准成立了省天然林保护工程管理中心。各工程市(州)、县(市、区)也成立了政府一把手或分管领导为组长的天然林保护工程领导小组,并建立了专门的管理机构。全省已建立省、市、县天保中心(办公室)26个,配备工程管理人员120人。健全的管理机构,保障了天保工程的顺利实施。
  以到位的政策实施天保工程
  他们坚持统一领导,试点先行,本着自愿、公开、公平、公证的原则开展一次性安置工作。一次性安置后,政府出台优惠政策积极引导被安置职工在较短时间内实现再就业,并按政策落实了原未纳入养老保险统筹范围的190家森工企业,108家国有林场、苗圃及自然保护区,288家其他单位,以及分流后的8424名在岗职工,参加了养老保险社会统筹,落实了政策性社会性补助政策。按照湖北省林业局统一要求,各地对天保政社性人员进行全面清理,建立了人员档案。同时,制定了政社性人员录用审批制度,凡是新录用人员必须经县局签字同意、市州林业局审查,报省林业局审批后方能享受天保政社性支出补助政策。目前纳入天保政策性社会性支出补助人员有1263人。
  以严格的资金管理实施天保工程
  截至2007年底,中央投入湖北省天保工程的资金共计190754万元。在资金使用过程中,各项目工程县(市、区)根据国家和省有关规定,先后制定了天保专项资金使用管理办法,坚持做到“三明确”、“一限制”、“一规范”。“三明确”是明确资金拨付程序、明确资金使用范围、明确资金控管办法;“一限制”是切实做到工程进度与资金拨付同步,限制超前拨款;“一规范”是规范会计核算。同时还切实做到“三专”、“两单”,在会计核算上坚持以施工单位为核算单位。有的县纪委还专门出台文件,明确对违规使用工程建设资金的单位和个人进行处分,有效地保证了天保资金使用合理、安全规范。
  以创新的机制实施天保工程
  一是实行天保工程建设项目法人制。工程县市林业局长作为天保工程项目法人代表,对本县(市)天保工程建设质量和资金使用负有主要责任。从2005年开始,省局每年与各县(市)林业局长签订天保工程建设责任书,每年还拿出10万元资金对天保工程资金管理好的单位进行奖励。二是逐步实行森林管护的招投标制。每年年初,各工程县市以乡(镇、场)为单位,将森林管护任务、责任、报酬及奖惩兑现办法对外公布,通过公开竞标的办法,择优选择管护人员。管护员通过竞争确定后,由乡镇天保森林管护站与其签订一年的管护合同,并实行每半年一考核。三是实行公益林建设造林种苗阳光采购。面向社会实行阳光采购,打破过去林业部门独家经营的格局,通过竞争,实现了提高种苗质量、降低造林成本的目的。四是实行天保工程项目监理制。为了监控全省天保工程建设进度和质量,从2003年开始,在所有天保工程县市开展了天保工程监理工作,制定了《湖北省天然林保护工程项目监理实施方案》和《湖北省天然林保护工程项目监理工作方案》。通过监理人员现场监理及跟踪监督,及时发现工程县(市)在工程建设中存在的问题,将问题解决在萌芽时期,促进了资金使用效率和工程建设质量的提高。五是开展创“天保杯”优质工程评比活动。从2002年起,湖北省天保领导小组在21个天保县(市、区)开展了创“天保杯”优质工程评比活动,先后有神农架林区、夷陵区、建始县、竹溪县、宜都市、咸丰县获得了省“天保杯”优质工程建设单位荣誉称号,同时对在“天保杯”优质工程创建活动中的先进个人也进行了表彰。
  工程区焕发生机和活力
  通过8年的工程建设,湖北省天保工程区呈现了喜人的面貌。
  森林资源显著增加,森林质量同步提高。据统计,天保工程区内森林面积由实施前的4183.4万亩增加到5023.4万亩,净增加840万亩,森林覆盖率由46.1%增加到54.2%,净增8.1个百分点。
  重点地区水土流失得到有效控制,生态环境明显改善。据监测,长江三峡库区湖北段的泥沙含量比10年前下降30%,并正以每年1%的速度递减,气候条件逐步改善。工程区灾害性天气明显减少,野生动物栖息环境明显改善,种群数量明显增多,生物多样性越来越丰富。
  林业产业结构得到调整和优化,林区林业长期存在的“两危”困局和“独木支撑”的产业结构得以改观,各地迅猛发展的后续产业,改变了过去地方财政收入主要靠采伐林木的局面。如神农架林区,财政收入由天保工程实施前主要靠木材取得的2000多万元收入增加到现在的1亿多元,以生态旅游为主导的产业布局已经形成,彻底打破了过去“独木支撑”的产业结构,经济收入占全区GDP的1/3强。
  林业职工就业率、收入显著提高。通过后续产业的发展,开辟了新的就业渠道,工程区8000多名分流安置职工重新走上了就业岗位,年收入由原来的4000多元增加到目前1万元以上,林区重新焕发了生机和活力。

国家林业局天然林保护工程管理中心

  2005年12月,由云南省人大常委会组织在滇的七位全国人大代表,在省政府有关部门的陪同下,对云南省红河州弥勒县、文山州丘北县、曲靖市师宗县以及分别属地到县的江边林业局、清水江林业局、南盘江林业局的天保工程实施情况进行了视察。视察组先后听取了省政府和有关州(市)、县政府及工程实施单位关于天然林保护工程实施情况的汇报,视察了天然林管护、公益林建设、种苗生产、后续产业发展项目、森工企业基础设施建设及职工住房等现场,并访问了部分农户和森工企业职工。
  通过视察大家一致认为:党中央、国务院做出保护天然林,加强生态环境建设的重大战略决策,非常必要和及时,符合云南生态建设的实际,对于保护长江流域的天然林资源,恢复森林植被,遏制水土流失起到了决定性的作用。工程实施7年来,云南省在天然林保护工程区内全面停止了天然林的商品性采伐,妥善分流安置森工企业富余职工,以天然林为主的森林资源得到有效管护,认真开展公益林建设,积极发展后续产业,调整林区产业结构,实现了由砍树人向种树人、护林人的转变,由木材经济向多元经济的转变,森林的数量和质量得到大幅提高,有效的控制了水土流失,极大的改善了生态环境,促进了生态、社会和经济的良性发展,取得了显著成效,使全省的森林覆盖率由实施前1997年的46.77%增加到2002年的51.98%。
  视察过程中,各位代表在充分肯定天保工程取得巨大成就的同时,对天保工程建设和如何保护好天然林资源的一些政策、体制问题进行了深入的调查、研究。如:工程到期后森工企业的管理体制问题、林区农民的增收致富问题、后续产业发展问题、森工企业的基础设施建设问题、森工企业职工的“四项保险”问题、野生动物的肇事补偿问题、增加建设经费的问题、调整两类林比例问题等等,并就这些问题提出了建议和意见,为云南省下一步实施好天保工程起到了很好的促进作用。

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