使淡蓝成为1道发展的底色,广西益阳为京津冀协同发展提供水财富涵养

  前不久,国家林业局和北京、天津、河北三省市政府在河北张家口签订《共同推进京津冀协同发展林业生态率先突破框架协议》,印发了《京津冀生态协同圈森林和自然生态保护与修复规划》,明确了京津冀林业生态发展的方向。
  从全国来看,京津冀林业生态发展处于怎样的位置?三地生态协同发展对于京津冀地区可持续发展有着怎样的意义?如何下好京津冀生态协同这盘棋?
  生态红线:人均森林面积仅为全国平均水平的30%   走进滦河源,夕阳将丰宁大滩镇孤石村小古道口的河滩涂上了一层金辉,蜿蜒流淌出来的滦河源水波光粼粼,清澈见底。这水源不仅滋润着天津,更通达北京。
  过去,这里的水源地却因当地村民过度放牧而导致季节性断流。
  山水林田湖,犹如一个生命共同体。缺水少绿,成为京津冀区域发展的最大制约。
  国家林业局数据显示,目前,京津冀地区生态空间总量不足,人均森林面积仅为0.7亩,为全国平均水平的30%;人均湿地面积0.18亩,为全国平均水平的44%。1980年以来,京津冀平原区地下水累计超采量超过1550亿立方米。
  “造成这些问题的原因是没有坚持生态保护与建设协同发展,把京津冀地区作为一个完整生态系统,进行生态空间科学布局。”国家林业局局长张建龙说。
  “推进京津冀协同发展,生态环境是基础,绿色发展是方向。必须始终守住生态底线,推动经济向绿色转型,使绿色成为京津冀协同发展的底色,使京津冀成为人工修复生态的标杆。”河北省委书记赵克志撰文指出。
ca88手机版登录,  为推进生态协同发展,《京津冀协同发展规划纲要》明确指出,京津冀一体化进程中要坚持生态优先为前提,推进产业结构调整,建设绿色、可持续的人居环境。
  京津冀协同发展,生态优先,已是刻不容缓。
  思路创新:打破自家“一亩三分地”的思维定式   水流缓缓而过,成群的鸥鹭在滩涂信步觅食,两岸500米宽的绿化带绿草如茵……潮白河是过境天津宝坻的重要河流之一,也是京东第一大河。
  天津市宝坻区林业局局长张振亭介绍,两年前,潮白河天津宝坻境内段获批建设国家湿地公园,城区段重点建设10公里滨河公园,城区段上游重点进行“退耕还湿,引水布景”,城区段下游重点进行水系水质保护建设。
  根据国家林业局会同京津冀三省市林业部门编制的规划,到2020年,京津冀地区森林面积将达到1.14亿亩,湿地面积不低于1890万亩,防沙治沙面积达到1600万亩。
  审视华北地图,可以清楚地看到,河北多个地市环绕京津,形成两大直辖市的天然生态屏障。张家口、承德、保定、廊坊4市,毗邻京津,生态环境与京津唇齿相依。
  行政区划有界限,生态协同无禁区。
  “京津冀协同发展的中心思想就是以一体化为方向,统筹解决京津冀特别是北京的可持续发展的突出问题,打造现代化新型首都圈。要创新思路,大力推进广域行政,完善地方政府与非政府组织以及其他利益相关者跨地区协作机制,优化行政区划,促进绿色崛起。”北京大学京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠说。
  专家指出,形成京津冀生态“一盘棋”,要着力加强顶层设计,编制首都经济圈生态一体化发展相关规划。要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。
  根据三地达成的协议,“十三五”期间,京津冀地区林业生态建设将在优化生态空间、推进大规模国土绿化、精准提升森林质量、重要湿地保护与恢复、环首都国家公园体系建设、金融创新支持国家储备林建设、林业精准扶贫等7个方面取得突破。到2020年,完成造林2000万亩以上,森林覆盖率达到35%以上。
  张建龙认为,促进三地生态协同发展,要遵从生态保护和建设的自然规律,突破行政区划和条块分割的掣肘,实现规划、标准、监测、执法“四个统一”,实现京津冀生态保护和建设的全面协同推进。
  优化布局:完善生态补偿和共建机制   盛夏,驱车在丰宁草原蜿蜒的山路上行驶,极目所见,满眼青翠。沿丰宁县城向北30多公里,便来到潮河的源头黄旗镇潮河源村。
  潮河源村村主任刘明旺介绍,过去二三十年里,村里为了保护这珍贵的水源地,作出了很多牺牲。
  “为了保护水源地的生态环境,潮河源村开始了艰辛的产业转型。能挣大钱的牛羊不能再养了,政府开始出资对村民进行培训,让他们转岗成为护林员。”刘明旺说。
  “收入肯定没有养羊多,但换来了咱这绿水青山,为北京保住了清水,牺牲点儿也值了。”说这话时,护林员赵连池脸上露出了朴实的笑容。
  京津冀生态协同发展,如何改善生态保障区民生,促进当地群众脱贫致富,成为发展要回答的重要问题。
  “在京津冀协同发展的形势下,希望三地加强合作,探索通过生态补偿和生态共建机制来解决区域间不平衡和协同发展问题。”丰宁千松坝林场副场长何树臣指出。
  专家指出,目前,京津地区开发强度偏高,生产空间比例偏大,而生活空间和生态空间不足。推进京津冀协同发展,必须树立绿色发展理念,科学划定生态红线,合理设置绿色隔离带,扩大环境容量和生态空间。
  “优化生产、生活、生态空间,需要建立完善的生态补偿机制,对水源保护地、农业保护区、生态公园和重要生态功能区等进行生态补偿,使这些地区能够在不开发的条件下实现经济繁荣和生活富裕,共享改革发展成果。”中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员魏后凯说。(记者 李慧)

   
京津冀,山水一体,唇齿相依。水利,既是协同发展的一部分,又是整体协同发展的基石。
  京津冀地区面积不到全国的2.3%,水资源仅占全国的1%,却承载着全国8%的人口和11%的经济总量。长期以来,由于水资源严重短缺和过度开发,京津冀已经成为我国水资源环境严重超载地区之一,水资源成为制约区域发展的关键要素。京津水源安全如何保障?区域水利协同发展如何破题?
  近日,《经济日报》记者前往京津水源涵养地——河北承德进行了调研。承德地处滦河、潮河、辽河、大凌河之源,是京津的生态屏障和重要水源地,每年供水达20亿立方米。随着水源地生态环境不断改善、涵养水林面积不断增加,水源涵养量还将逐步增大。
  源头涵养“绿”生态   驱车盘旋在河北承德丰宁满族自治县蜿蜒的坝缘山路上,山岭层峦叠翠,沟壑溪流淙淙。滦河源头大滩镇孤石村小梁山南麓,如毡的绿草,烂漫的山花,慵懒的野马,弯弯曲曲的羊肠小河,风景如画。
  京北第一草原首届牛仔节8月在滦河源开幕,来自天津的骑马爱好者张天琦正在这里训练。“真没想到京北生态环境这么好,我们天津的老百姓能放心喝水了。”
  丰宁坝上和接坝地区被称作京津地区的“三江源”。该地区是京北生态系统的核心区,是滦河、汤河、潮河等河流发源地,以沿坝山峰为分水岭,分水岭西北水流入滦河系进入津塘地区,分水岭东南的汤河、黑河、潮河合并入潮白河系,流入京津地区。滔滔滦河水,汇集伊逊河、武烈河、老牛河等支流,最终流入潘家口水库,每年向天津输水17亿立方米,占水库来水量的95%。距离孤石村40公里的是黄旗镇南关蒙古族乡潮河源村。潮河发源于丰宁槽碾沟南山,经滦平县到古北口汇入北京密云水库,每年为其提供着56.7%的蓄水量。
  事实上,风景秀丽的京北“三江源”也一度拉起红色生态警报。据资料记载,上世纪末仅丰宁县水土流失面积达4959平方公里,沙化面积2700平方公里,分别占全县总面积的56.5%、30.8%。“1999年前,我们县以牧业为主,由于长期过度放牧和生产活动,导致水土流失严重,草场遭到破坏,滦河源头常有季节性断流,为下游供水也时常中断。我们脚下这片源头以前就杂草丛生,水质较差。”丰宁千松坝林场副场长何树臣说,“为了修复生态功能、建立京津生态屏障,千松坝林场1999年设立了滦河源工程区,开始大力进行生态综合治理”。
  一组数据显示出水源地生态整治的力度和成效。15年来,仅丰宁地区就相继实施了退耕还林、京津风沙源治理、坝上生态农业开发、21世纪首都水资源可持续利用等一批重大生态建设项目。累计投资12亿元,共植树造林280多万亩,流域治理705.28平方公里,占全县土地总面积的29.3%,全县沙化面积减少69%,森林覆盖率由2000年的32.7%提高到2010年的51.44%。
  “京北的水源地生态治理为京津涵养水源、保持水土、抵御灾害、净化空气、改善气候、固碳送氧、生物多样化等方面发挥着重要作用。仅从水资源一项保守估算,每年为下游送的水价值20多亿元。”承德市水务局副局长刘剑锋说。
  造林阻沙“锁”水分   河北省围场满族蒙古族自治县御道口林场自然保护区里,一片片油松高耸入云,一排排白色风机巍然耸立。围场位于河北省最北部,地处内蒙古高原南缘和冀北山地过渡地带。抬头北望,赤裸的沙丘若隐若现,与之形成鲜明对比。事实上,十几年前,御道口的生态状况与北侧十分相似。
  御道口地处内蒙古高原风沙南侵的自然风道上,2000年以前,这里沙化面积达113.3平方公里,形成了82处大小流动沙丘、19个沙坡。每年春天,这里像一个巨大的鼓风机,沙尘漫天。如今,昔日的漫漫黄沙已不见踪影,成片葱绿的松林昂首挺立,河床里碧水长流,两岸的沙棘、杨柳成荫。
  通过多年持续“播绿”、“护绿”,京北创造了荒原变林海、荒漠变绿洲的绿色奇迹。其中,围场县2012至2013年完成造林1.9万亩,2014年规划完成造林1.15万亩。他们不仅在数量上快速推进,同时因地制宜,最大程度地涵养水源。木兰围场国有林场管理局局长徐成立说,木兰林场水源涵养功能已经形成,目前已经建立起良好的林分结构和林下地被物层的天然林和人工林。植树造林除了能抵御风沙,还能够涵养水源,这其中的道理已经被当地群众熟知。“水源涵养林用于控制河流源头水土流失,调节洪水枯水流量,水源涵养林通过对降水的吸收调节等作用,变地表径流为壤中流和地下径流,起到像海绵一样的水源涵养作用。为了更好地发挥这种功能,流域内森林需均匀分布,合理配置,并达到一定的森林覆盖率和采用合理的经营管理技术措施。”徐成立说。
  植树造林也大有讲究。“在坡下地势平坦的地段,栽植以常绿树种为主的樟子松和油松、云杉,打造景观带;在坡脚和立地条件较差的沙地,栽植耐干旱、耐瘠薄的樟子松容器苗和柠条,固沙和保持水土;在坡度较大、立地条件较好、土层深厚的地方,栽植以落叶松为主的用材林,培育杆材或大径级材。”滦河上游国家级自然保护区管理局副局长王桂忠告诉记者。
  林子建起来了,水被更好地“锁住”了,经济社会效益也开始显现。围场县林业局局长张开说,围场县现有林地面积769万亩,森林覆盖率56.7%,全县林业及其衍生产业社会总产值约26亿元,占全县社会总产值的三分之一,人均年受益近万元。“科学经营使林木资源得到了有效保护,使林地的生产力得到了充分发挥,使绿与富得到了有机结合。”徐成立说。
  携手共治“活”水源   河流源头水清了,生态变美了,林子更绿了,一系列协作工程同时推进,正在全方位保障京津用水。
  承德通过生态造水,水源储备不断增多。承德市林业局调研员封捷然说,承德大兴植树造林工程,实施京津风沙源治理等工程。截至目前,全市已有林地面积3350余万亩,森林覆盖率约57%,水源涵养量超过36亿立方米,正在为京津地区输送源源不断的水源。
  “以前我家种的水稻在十里八村都出了名,”潮河岸边的丰宁长阁村农民孟宪堂至今说起自家的水稻还很自豪,“10多亩的水稻一年收入很可观。可种水稻太费水,打农药施化肥又对水有污染。为了保障首都用水,现在我们都改种玉米了”。
  “稻改旱”只是京北实施多元节水、推进水资源效能建设的缩影。承德大力推进高效节水农业技术工程,发展绿色、高效现代农业,共有节水灌溉面积136.85万亩,年可节约灌溉用水5.18亿立方米。
  京北农民因为“稻改旱”腰包瘪了,但下游地区不能让他们吃亏,生态补偿机制逐步向水源涵养地推进。2007年北京市开始启动潮河流域“稻改旱”项目,涉及丰宁县潮河流域6个乡镇3.6万亩耕地,亩均补偿550元,年补偿金额1977万元,累计投入资金9885万元。同时自2009年启动京冀水源林项目,营造水源涵养林7.2万亩。
  水源储备不断增加,京津冀水资源涵养保护的“发令枪”尚未放下,更多的水源潜力还有待三方协作激发。天津和北京的“大水缸”都盛满了来自京北的水,京津要得到一库清水,就需要协同治水。
  去年9月,《京津冀协同发展水利专项规划》完成了初稿。随着规划的制定和实施,三地在水利基础设施建设、水资源调控、水环境监管等方面的标准将逐渐趋同。按照《规划》,京津冀将逐渐构建水资源统一调配管理平台,实行水量联合调度。
  新的好消息是,日前,来自中央、北京和天津水务部门的专家,已经完成了对京北地区水源地工程的评估,预计下一步将会在资金、政策上进一步“滋润”水源地,既要有生态共享,又要有生态共建与补偿。同时,河北正在强化与北京、天津的对接,共同推动将水源涵养功能区建设列入国家专项规划。
  通过多年的治理,京北的水清了,树绿了。如今,承德又着手实施“千湖工程”,力争通过5年到10年的努力,新建水库105座、塘坝416座,为京津再增加6亿立方米以上的应急战备水源……(记者 
孙璇)

  春暖花开,京津冀三地的绿色一天天浓起来。
  如今,北京出钱、河北造林,新的合作造林模式正不断拓展三地的绿色空间。从京冀水源地的张承地区,到坝上三北防护林,再到京津保生态过渡带,京冀联手打造的百万亩林地正沐浴春风。
  京冀生态水源保护林郁郁葱葱   京城一杯水,半杯源赤城。在河北省张家口市赤城县柳林屯村,登上海拔1000多米高的荒山可以看到密密麻麻的鱼鳞坑圈住了雨水,遍山的油松迎风摆动。
  “原来这里都是荒山,一下雨泥沙俱下,流入村子附近的白河。白河水最终汇入密云水库,而密云水库又是北京最大的地表水水源地。”赤城县水务局副局长温美军说,“借助京冀合作共建的生态清洁小流域项目,去年开始,赤城县在这片荒山上栽植了350公顷的油松,既能涵养水源、保持水土,还能防风防沙改善当地小气候。目前,白河的水达到Ⅱ类水质,符合饮用水水源标准。”
  张家口、承德市被定位为京津冀水源涵养功能区。上游生态搞不好,下游水库的水质就保证不了。让更多清水下山,京冀不断创新合作模式,共植生态水源保护林成了突破口之一。
  “根据河北省人民政府、北京市人民政府《共同加快张承地区生态环境建设协议》要求和《京冀生态水源保护林建设合作项目规划》安排,2014年至2016年,河北省与北京市合作,在张家口、承德两市的丰宁、滦平、承德、兴隆及赤城、怀来、涿鹿、崇礼、沽源9县位于密云水库和官厅水库上游流域重点集水区的宜林荒山、荒地、荒滩内,营造生态水源保护林。”河北省林业厅厅长周金中介绍说,“按照规划安排,北京市每年投资1亿元,3年共投入3亿元,目前已累计完成造林30万亩。”
  生态水源保护林的建设,让更多清水流向北京。由于上游水源涵养来水增多,2016年底,密云水库蓄水量超过16亿立方米,创2000年以来蓄水量新高。
  京津保生态过渡带围上“绿围脖”   《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划(2016~2020年)》将京津冀三地“生态空间不足,布局不均”列为首要问题。尤其是京津保中心区生态过渡带河北地区人均林地、湿地面积分别只有0.3亩和0.14亩,低于全省平均水平。
  加快京津保中心区生态过渡带成片林地建设,成了打造京津冀生态环境支撑区的重要内容。
  近日,记者在保定市定兴县定兴镇、东落堡乡一带采访时看到,一片万亩生态林已初具规模。
  “这片林地规划面积2.4万亩,现在已完成造林绿化1.6万亩。”定兴县林业局局长刘雅明介绍,“定兴县的万亩生态林项目是京冀合作造林的有益尝试。”
  据介绍,2016年河北省政府与北京市政府联合启动了京津保造林绿化合作项目,北京市每年投资1亿元,与河北省一起在京津保生态过渡带开展合作造林,在京冀衔接区和重要节点,着力建设成片森林、绿色廊道、景观森林和生态公园。作为京津保中心区生态过渡带的节点城市,定兴县被列为项目承担县之一。
  刘雅明介绍说,定兴县万亩生态林项目不仅用上了北京财政资金,还撬动了北京社会资金参与造林。定兴县万亩生态林由10家合作社企业具体承担造林任务,这10家合作社中有两家来自北京,京冀合作、政企合作为生态林建设注入了新鲜血液。
  据了解,河北省京津保生态过渡带林业建设工程覆盖保定市的平原县及山区县的平原乡、廊坊市全部、沧州市北部部分县(市、区),涉及47个县(市、区),总面积3807万亩。2016年,这一区域完成造林100万亩。按照规划,到今年底,这一区域造林绿化总面积将达到344.82万亩,森林覆盖率将达20.9%。到2020年,京津保区域森林覆盖率将达25.59%。
  坝上百万亩防护林重现生机   三北防护林是京津重要的生态屏障,但随着部分林木进入成熟期、过熟期,防护林的生态功能和防护效益开始下降。
  2014年起,《河北张家口坝上地区退化林分改造试点实施方案(2014~2016年)》经国务院批复同意实施。
  “这个项目总投资近6.8亿元,其中中央资金2.12亿元,河北和北京各出资约1.77亿元,市场多渠道投资1.11亿元。”周金中介绍说,试点项目区范围为河北省张家口市坝上地区的张北、康保、沽源、尚义4个县及察北、塞北两个管理区。
  3年来,在试点项目区范围内,经过更新改造的林地疏密得当,生长状况良好,实现了原有防护林的更新换代。“目前,试点项目区已累计完成林分改造121.57万亩,规划任务全部完成。”周金中介绍说。
  从生态共建共管到共享   不仅共建生态林,更共管共享,京冀通过开展区域联防联控,有效保障了森林资源的安全。
  按照相关协议,京冀两地建立健全了联席会议制度,全面加强跨区域一体化联防联治。合作实施了京冀森林保护合作项目、京冀林业有害生物防控合作项目。3年间,北京市援助河北省3000余万元扑火物资、1500万元林业有害生物防治物资;同时支持河北省环北京县(市、区)飞机防治病虫害410架(次)、24万亩(次)。
  “2016年6月,京津冀3省市共同签署了《共同推进京津冀协同发展林业生态率先突破框架协议》(以下简称《协议》),明确未来5年要在优化京津冀生态空间、推进大规模国土绿化、精准提升森林质量、重要湿地保护与恢复、环首都国家公园体系建设、京津冀生态型国家储备林建设、林业精准扶贫等7方面实现突破。”周金中表示,未来,河北将承担更重的造林绿化任务。
  河北省委、省政府把林业生态建设作为京津冀协同发展的重要支撑,明确提出,要把造林绿化作为全省“一号工程”。近3年来,河北已累计造林1537万亩。
  在京津冀的版图上,绿色正在成为底色。按照《协议》,到2020年,河北要完成造林2100万亩,森林面积达到9850万亩、森林蓄积量1.71亿立方米、湿地面积1413万亩,分别占京津冀区域总量的89.2%、86.3%、85.5%、74.8%。(记者 周迎久 张铭贤 通讯员 姚伟强)

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