福建省级委员会秘书孟建柱在种植业产权制度配套改换职业会议上的出口ca88手机版登录:,辽宁省实行种植业产权制度配套改换职业会议

江西省副省长熊盛文在全省林业产权制度配套改革工作会议上的总结讲话

江西省委书记孟建柱在全省林业产权制度配套改革工作会议上的讲话

江西省林业厅

    5月31日至6月1日,江西省林业产权制度配套改革工作会议在南昌召开。会议的主要任务是,认真贯彻落实温家宝总理视察江西林改时的重要指示精神,总结经验,表彰先进,进一步交流工作,研究部署深化全省林业产权制度配套改革工作。国家林业局副局长雷加富,江西省委书记孟建柱,省委副书记、省长吴新雄,到会讲话;省委常委、省委秘书长陈达恒对下一步林改工作进行了全面部署;省人大常委会副主任朱英培、省政协副主席倪国熙出席会议;省政府副省长熊盛文作总结讲话。各设区市分管领导、各县(市、区)主要领导和分管领导,以及全省林业局长和省林改督导组人员参加会议。
    雷加富指出,集体林权配套改革要重点抓好八个方面的工作:一是组织编制林地经营利用规划和森林经营方案,提高森林经营水平;二是积极开展投融资改革,着力解决广大林农贷款难的问题;三是大力发展合作组织和中介组织,提高林业生产的组织化程度;四是改革完善林木采伐管理制度,逐步实现商品林经营者依法自主采伐;五是加强领导,建立规范有序的森林资源流转市场;六是采取有效措施,创新生态公益林和国有林场管理机制;七是加大资源保护力度,建立健全林业“三防”体系;八是深化职能转变,努力构建新的林业管理体制机制。
    孟建柱指出,要认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神,进一步深化对林权制度改革重大意义的认识。要进一步巩固林业产权制度主体改革成果,全面深入推进各项配套改革,做好“巩固、深化、发展”三篇文章。一是进一步巩固主体改革成果。当前,要做好巩固前一段改革成果的工作,善始善终完成主体改革任务。继续妥善调处山林权属纠纷,全面完成确权发证工作。切实稳定农民与村集体的承包关系,确保长期不变,给农民一个“定心丸”。要巩固税费减免成果,把利益最大限度地让给老百姓,确保林农负担不反弹。凡涉及林农的合法收费,都要公布收费项目、标准和依据,让林农明白,接受群众监督,确保负担不反弹。二是全面深化各项配套改革。加快林木采伐管理改革,要在正确处理保护和利用关系、严格执行森林限额采伐制度的前提下,科学安排伐区,合理分配采伐指标,将采伐指标直接下达到县,并通过公开公平的方法,落实到符合采伐条件的农户,保障林农商品林的林木处置权和收益权。要规范集体林地承包经营权流转,规划建设好产权交易中心,实行公开公平交易。要加大林业融资改革,帮助广大林农解决发展林业的资金“瓶颈”问题。建立完善的社会化服务体系,帮助林农利用好山林、经营好山林。三是大力推动林业可持续发展。林改的最终目的,是要使山更绿、水更清、农民更富、环境更好。要坚持经济、社会、生态效益相统一,始终把生态效益放在第一位,把林业生态建设和产业发展结合起来。要进一步完善森林生态效益补偿制度,在不改变公益林性质的前提下,做到确权到位,确保对林农的补偿到位。要加快兴林富民,逐步建立发达的林业产业体系,使江西林业资源优势转变成产业优势,努力建设林业经济强省。各级领导干部要切实提高执政水平,做破解林改难题的能手,确保各项深化改革措施落到实处。
    吴新雄在讲话时指出,要进一步把主体改革各项工作做好、做实,进一步巩固全省的林改成果。一是进一步巩固明晰产权的成果,千方百计提高分山到户率,对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变,加快林权证发证进度。二是进一步巩固减轻税费的成果,坚决杜绝林业乱收费现象的反弹,切实维护好林农的利益。三是进一步巩固放活经营的成果,在努力建立公开公平的林业交易市场的同时,加强森林资源管理,做到管而不死,活而不乱。四是进一步巩固造林绿化的成果,引导群众大力植树造林,保护好江西的青山绿水。五是进一步巩固林区社会稳定的成果,通过继续加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度等措施,始终保持林区社会的持续稳定。要进一步完善各项配套改革,通过规范森林资源的流转、盘活森林资源资产,加大金融对林业的支持力度、增强林业生产的活力,设立林业发展专项资金、支持林业产业化发展,坚持保护第一的原则、切实加强森林资源保护管理,加快推进植树造林、实现“十一五”森林覆盖率提高目标等五项强有力的措施,切实提升江西林业发展水平。
    会议期间,奉新、武宁等9个县作了典型发言,与会代表参观了奉新县林业产权交易中心现场。

江西省林业厅 (2007年6月1日)

同志们:
    上午,孟书记、吴省长就认真贯彻落实温总理的重要讲话精神、全面深入推进我省集体林权制度改革工作提出了总体要求,国家林业局雷加富副局长亲自到会并作了重要讲话,陈达恒秘书长总结了前一阶段全省的林改工作,对进一步推进我省集体林权制度配套改革进行了具体部署,请同志们深刻领会,认真贯彻落实。奉新、武宁、铜鼓、崇义、安福、遂川、峡江、上高、万年9个县介绍了深化林业产权制度改革的经验,德兴市、资溪县、永丰县、婺源县作了书面发言。
    这次会议,是在我省林业产权制度改革进入全面深化阶段召开的一次重要会议,会议的规格高、规模大、效果好。会议主要有三个方面的收获:
    一是进一步统一了思想。这次会议既是一次总结表彰的会议,动员部署工作的会议,更是一次深入学习温总理重要指示的会议,是一次统一思想认识的会议。孟书记、吴省长在讲话中,全面阐述了温总理重要指示的重要意义,进一步指出了温总理的重要指示,不仅是对江西前几年林改工作的肯定和鼓劲,更是对进一步深化林权制度改革的鞭策;对我们进一步搞好配套改革,巩固林业产权制度改革成果提出了更高的要求。配套改革比主体改革的难度更大、涉及面更广,工作任务更重。我们决不能自满,决不能懈怠,决不能松劲。全面贯彻落实温总理重要讲话精神,实际上是不断深化林业产权制度改革的再动员、再部署。全省上下必须把思想统一到温总理重要讲话精神上来,统一到省委、省政府关于进一步深化林业产权制度改革的具体部署上来,统一到加快推进“生态立省、绿色发展”战略、全面促进江西林业持续健康发展上来。要把统一思想真正落实到加强领导、加大工作力度,扎实推进林权配套改革上来。
    二是进一步明确了目标。根据温总理的重要指示精神,孟书记、吴省长、陈秘书长在讲话中进一步明确了下一步深化林业产权制度改革的主要目标,这就是“巩固、深化、发展”。所谓巩固,就是要通过配套改革,进一步巩固林业产权制度主体改革的成果,即进一步巩固明晰产权的成果,巩固减轻税费的成果,巩固放活经营的成果,巩固造林绿化的成果,巩固林区社会稳定的成果。所谓深化,就是围绕深化林权主体改革,在保护林农积极性的同时,进一步调动各方面的积极性。要以放活森林经营和扶持发展林业产业为重点,进一步调动林农参与配套改革的积极性,进一步巩固山定权、树定根、人定心的政策效应;要以保证基层组织正常履行林区管理职责为重点,调动乡村两级适应分山到户之后新变化,努力搞好林业社会化服务和森林管理的积极性;要以扶持山区综合开发为重点,进一步调动重点林业县加快林权配套改革,发展县域经济的积极性。所谓发展,就是要通过深化林业产权制度配套改革,进一步增强林农持续增收的能力,进一步增强生态保障的能力,进一步增强林业发展的后劲,实现林业的可持续发展,使江西的山更绿、水更清、农民更富。各地要认真领会好几位领导的讲话精神,把握好工作目标,并根据全省的总体目标,确定自身进一步深化林权制度改革的工作目标。
    三是进一步完善了措施。省委、省政府对推进林权配套改革高度重视,会前吴省长亲自协调,明确了完善配套改革的5方面14条措施。这些措施,既有政策性扶持,也有资金的投入,含金量高,支持力度大。会上印发了《关于贯彻落实温家宝总理重要指示 全面深化林业产权制度改革的指导意见》,这个文件,把吴省长讲的5个措施都包括进去了,会后将会尽快下发,请各地务必结合自身的实际,扎扎实实地把这些措施落实好。
    关于这次会议的贯彻,请各地、各部门做好四件事:一是迅速将这次会议的精神,特别是孟书记、吴省长的重要讲话精神,向党委、政府作一次汇报,组织党委、政府认真学习领会温总理视察江西时对林改工作的重要指示,进一步加强对林改工作的领导,为全面深化林改工作提供坚强的组织保证。二是各地在认真总结前几年林改工作经验的基础上,结合本地实际,尽快研究制定本地深化林业产权制度改革的具体意见,着力解决深化林改中遇到的实际问题。主体改革尚未扫尾的县,要集中搞好扫尾,规范化地把林权证发到农户手中,确保在8月底前完成。已经按去年省两办文件开始了“一个中心、六大体系”建设的地方,可以根据本地进展情况,结合这次会议精神,进一步明确工作步骤,扎扎实实地推进林权制度配套改革。三是请各地专门召开一次会议,认真贯彻落实温总理重要讲话和这次会议的精神,部署深化林业产权制度改革的具体措施,把温总理的重要指示和这次会议的精神传达到乡村,在全省上下进一步统一思想。四是切实加强林改的宣传工作,引导广大林农挖掘林改的潜力,努力在保护森林资源、发展林业产业上下功夫,巩固发展林改成果。要注意总结这方面的典型,组织好宣传报道,进一步激发社会各界主动参与林改的积极性。
    当前林权制度主体改革的主要任务是尽快完成林权证的发放,制约林权证发放的主要矛盾是山林纠纷。各地要把这作为当前林权制度改革一项重要任务,尽快把能调处的林权纠纷调处好。这几年来,各地在这方面做了大量的工作。据统计,全省已调处林权纠纷62792起,调处面积达507.87万亩,调处率分别为94.3%和92.4%。其中调处了跨县、市、省界的山林纠纷170宗,调处面积2.88万亩。这些纠纷的调处,有力地促进了林业产权制度改革的顺利进行,为维护林区社会稳定、建设和谐平安江西作出了贡献。目前全省尚未调处山林权属纠纷有3822宗,涉及面积41.67万亩。其中县内山林纠纷2777宗,涉及面积15.91万亩;跨县山林纠纷602宗,涉及面积9.76万亩;跨设区市山林纠纷344宗,涉及面积10.13万亩;跨省山林纠纷99宗,涉及面积5.87万亩。未调处纠纷起数比较多的设区市有抚州、吉安、宜春和赣州,未调处纠纷面积比较大的设区市有赣州、抚州、上饶、九江;未调处纠纷起数比较多的县有临川区、高安市、吉安县、南丰县、宁都县、宜黄县等,未调处纠纷面积比较大的县有龙南县、宁都县、崇仁县、浮梁县、崇义县、临川区。刚才,峡江、上高、万年三个县介绍了这方面的经验,请大家认真学习借鉴,努力改变工作被动的局面。为进一步加快全省山林纠纷调处工作,我提三点要求:
    明确工作目标。即通过努力,到今年8月底,全省山林纠纷调处率确保达到96%以上。要坚持“能调则调、尽量多调”,但对历史情况非常复杂、可能严重影响社会稳定的山林纠纷,可以暂时放一放。既要全力调处纠纷,又不要出现因山林纠纷调处不当,造成群体性上访、械斗或乱砍滥伐等事件发生。
    明确工作责任。坚持“分级负责、分级调处”的原则,即县内山林纠纷由县政府组织调解,跨县纠纷由设区市政府组织调解,跨设区市和跨省纠纷由省组织调解。纠纷调处任务要落实到县、乡、村、组,落实到具体的责任人。各级要确保组织领导到位,切实加强对山林纠纷调处工作的领导,山林纠纷较多的地方,党政主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,亲自出面协调一些重点、难点山林纠纷。要建立山林纠纷调处协调机制,林业、法制、信访、综治、法院、公安等部门要相互配合,形成合力,定期召开联系会议,研究山林纠纷调处的具体工作。要加强对山林纠纷调处机构队伍建设,确保有机构、有人员、有经费,切实加强对山林纠纷调处工作的组织协调。为确保工作责任到位,各地要建立山林纠纷调处工作责任制,明确责任单位、责任领导和具体责任人,明确办理时间和办理要求。会后,请各设区市将跨县及县内山林纠纷调处工作责任分解落实情况,书面报省山林纠纷调处办公室。省调处办实行每10天调度一次,林业厅将调度情况报省委、省政府分管领导。对跨设区市的山林纠纷,由省林业厅出面,组织纠纷双方市、县、乡、村干部群众坐下来协商解决。对跨省的山林纠纷,省调处办要加紧准备好相关材料,向国家林业局提出书面申请,争取国家林业局出面组织协调。要建立纠纷调处责任追究制度,对因山林纠纷调处不力造成群体性上访、械斗或乱砍滥伐等事件的,严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
    注意工作方法。林权纠纷涉及到双方的实际利益,在调处工作中应当坚持实事求是、依法依规,尊重历史事实,注重原始依据。工作务必过细,调解要有理有据,争取多数群众的赞成和拥护。要过细做好思想工作,尤其要引导双方的代表人物顾大局、讲法制、讲道理。要坚持 “民间协商、行政调解”为主的原则,充分发挥村组理事会、“四老”协会的作用,引导纠纷双方友好协商,尽量不通过司法途径来裁决。要特别注意处理好大村庄与小村庄、大姓与小姓、大家族与小家族的关系,重点做好大村庄、大姓、大家族的工作。要切实做到尊重历史、注重依据、规范程序、依法办事,不引发新的矛盾和纠纷。
    当前,林业工作任务很重,请各级林业部门在当地党委、政府的统一领导下,发扬艰苦奋斗、连续作战的精神,发挥行业指导和协调作用,扎实把林业产权制度配套改革搞好,促进林业各项工作的全面发展。要始终高度重视森林防火、防病虫害、防盗工作,加快发展林业产业,大力抓好造林绿化,特别是构建好交通干线沿线的“绿色通道”,使林改的效益更好转化为改善林业生态、促进林农增收的巨大动力,以林业全面发展的优异成绩,迎接党的十七大胜利召开。
    谢谢大家!

江西省林业厅 (2007年6月1日)

同志们:
    今天召开的全省林业产权制度配套改革工作会议,是省委、省政府召开的第三次全省林改工作会议。这次会议是在温家宝总理亲切关怀和视察江西林改工作以后全省林权制度主体改革基本完成、配套改革深入推进的关键时刻召开的。会议的主要任务是,认真学习贯彻温家宝总理视察我省林改时的重要讲话精神,总结经验,表彰先进,进一步巩固主体改革成果,研究部署全面深化林权制度配套改革工作,推动全省林业又好又快发展。这次会议既是一个总结会,更是一个动员会。刚才,新雄省长对进一步深化林权制度改革讲了很好的意见。国家林业局对这次会议非常重视,雷加富副局长亲临会议,就深化林改工作作了重要的指导性讲话。等一会,达恒同志还要对下一步林改工作进行全面部署。请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
    一、认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神,进一步深化对林权制度改革重大意义的认识
    4月20-21日,国务院总理温家宝亲临我省视察农业和农村工作。一路上,温总理最关心的是林权制度改革,无论是在村头和林农座谈,还是在召开农村基层干部座谈会,听取省委省政府工作汇报后的重要讲话,都对林权制度改革的重大意义作了充分的阐述,给予了高度的评价,对进一步深化林权制度改革提出了明确的要求。温总理指出:我们国家是个多山的国家,全国有43亿亩林地,其中集体林地25亿亩,约占60%。林权制度改革对于江西,特别是山区、林区面积大的地方来说,不仅能够使国家绿化的速度加快、生态改善,而且使山区、林区农民致富加快,意义非常重大。我把这项改革,看作是与改革开放初期土地承包一样,具有同等重要的意义。土地承包经营责任制,使全国农村面貌发生了翻天覆地的变化。搞好集体林权制度改革,也同样会给山区、林区带来深刻和巨大的变化。温总理认为,林权制度改革的最终结果应该是,山更绿、水更清、农民更富、环境更好。他强调要用更大的决心和力量,推进集体林权制度改革,并希望江西认真总结经验,继续把集体林权制度改革推向前进。
    在视察时,温总理充分肯定了我省林权制度改革取得的成效,并总结了三大变化。一是人定心了。通过林权制度改革,明晰产权,分山到户,实行家庭承包经营,50年不变,使农民吃下了定心丸。正如老百姓说的。“林权制度改革最大的变化是,山定权、树定根、人定心”。二是林农增收了。通过林权制度改革,我们取消了数十项林业规费,让利于民,最大限度地减轻了林农的税费负担。仅2006年,全省减免林业税费就达14.6亿元。温总理对此评价很高,认为我省在财政还不宽裕的情况下,能拿出这么多钱自费搞林改,不容易。林权制度改革还拉动了木竹价格提高和林地林木升值,带动了林业产业发展,增加了林农收入。过去每立方木材只能卖200元左右,林改后卖到500多元。据省统计局调查,去年全省农民人均林业纯收入达到490元,比上年增长32.5%,山林资源丰富的重点林业县增长幅度还要高一些。三是造林护林积极性高了。正如温总理说的,山定权、树定根、人定心,关键在人定心,人定心,才知道爱护林子、发展林业。近三年来,全省每年完成造林都在320万亩以上,今年完成352.4万亩。我省计划“十一五”期间造林700万亩,到今年一季度就已超过了计划目标。全省80%的林业村都成立了“防火、防盗、防病虫害”的“三防”协会。去年,全省森林火灾发生起数和受灾面积分别比上年下降了63.4%和76.8%。过去管林护林还要雇工,现在农民对自己的林地特别上心,造林、育林、防火的事,不用干部催促,自己就抓得很紧。有的地方村民还自发制定村规,清明节上山扫墓,不许燃放鞭炮,还必须带着水桶。
    温总理的重要讲话,饱含了对我省工作的殷切希望,也为我们进一步深化林权制度改革指明了方向。总理视察我省工作之后,国家林业局领导又带领6部委的同志对江西林改工作进行了调研,中央各大媒体也对江西林改工作经验进行了宣传报道。党中央、国务院还准备出台相关文件,在全国推进集体林权制度改革。江西“六山一水两分田”,全省三分之二的国土面积在山区,三分之二的农民在山区,这是我们的基本省情。林权制度改革不是小事,而是关系全省农村改革发展的大事。从实践来看,相对农村土地承包经营责任制来说,林权制度改革涉及内容更广,操作难度也更大,特别是各项配套改革工作如何,关系到整个改革的最终成效。目前,全省林改工作总体是好的,进展顺利,成绩是主要的,老百姓空前拥护,但是,也有少数县和部分乡镇对这项工作重视程度不够,工作不平衡,有的地方问题还不少。因此,对当前的林改形势,我们要有清醒的判断,不可自我陶醉、掉以轻心,务必再接再厉、抓紧抓实,继续扎扎实实做好各项改革工作。市县换届之后,原来参与林改工作的同志不少已调整了工作岗位,一些分管这项工作的同志才刚刚接手。市县工作千头万绪,但一定要抓住重点。全省林权制度改革已经到了一个十分重要的时刻。全省上下一定要认真学习和深刻领会温总理的重要讲话精神,切实贯彻落实好温总理的重要讲话精神,进一步深化对林业产权制度改革重大意义的认识,全面深入推进林业产权制度改革,以更优异的成绩回报中央领导对我们的鼓励和期望。
    二、进一步巩固林业产权制度主体改革成果,全面深入推进各项配套改革
    经过两年多的努力,我省林权制度改革已取得了重大进展,取得了显著成效。但要看到,进一步巩固和发展改革成果,全面建立起有利于促进林业发展、林农增收和森林资源保护的体制机制,任务还很重。当前和今后一个时期,我们要以更大的决心和力量,巩固主体改革成果,全面深入推进各项配套改革。具体来说,就是要做好“巩固、深化、发展”三篇文章。
    第一,进一步巩固主体改革成果。明晰产权、减免税费,还权于民、让利于民,是林改的基本要求,也是全面深化改革的重要基础。当前,要进一步做好巩固前一段改革成果的工作,善始善终完成主体改革任务。一是要继续搞好确权,全面完成发证工作。目前,明晰产权工作总体上是好的,全省确权发证率已达89.7%,调处了6万多起山林权属纠纷,这是很大的成绩,但是,这项工作还存在不平衡的问题。首先是确权工作还未完全到位。有的地方工作简单粗糙,采取联户发证,几家农户共发一本林权证,影响了产权明晰政策的落实,林农意见很大。最差的个别地方工作滞后,不但几十万亩荒山没动,而且随机抽样调查对象的农户发证率还不到10%。其次是有些地方发证质量不高,没有达到发“铁证”的要求,有的林权证没有附图,这会为今后纠纷留下隐患。再次是还有一些山林权属纠纷未调处。目前全省有待调处的山林权属争议还有3800多起,而且主要是跨省、跨市、跨县的纠纷和插花山、联营山、流转山引起的纠纷。数量虽少,但难度更大。解决不好,不仅影响确权发证任务的完成,还会给农村稳定留下隐患。各地要进一步加大工作力度,做实做细明晰产权工作,提高发证质量,确保将林权证发成“铁证”,并抓紧调处争议,妥善化解矛盾,做到基本调解处理好现有的山林权属纠纷。对已发证的,要开展“回头看”,认真核查,排除问题,不留隐患,使改革成果经得起历史和群众的检验。同时,要切实稳定农民与村集体的承包关系,确保长期不变,不得违法收回农民承包的林地,也不能因流转而改变承包关系,给农民一个“定心丸”。二是要巩固税费减免成果,确保林农负担不反弹。林改之所以得到群众拥护,一个重要原因,就在于我们把利益最大限度地让给了老百姓。在改革中,尽管一些地方减收较多,省里已加大了转移支付力度,各地要通过发展经济和精简不必要的人员来解决。据暗访情况反映,现在有的地方还在向农民伸手,借发放林权证乱收费。国家规定每本林权证收工本费5元,有的地方收费竟达30元,这严重挫伤了群众领取林权证的积极性。个别县个别乡镇还以政府名义出台乱收费的文件,这是不允许的。让广大农民都过上幸福的生活,这是我们执政为民的基本要求。我们宁可财政困难一点,也不能在老百姓的身上打主意。党中央、国务院多次强调,坚持“多予、少取、放活”是坚定不移的方针,决不能在农民身上打主意。我们要以发展经济来增加财政收入,这是真本事;在农民身上打主意,那是馊主意。希望各地认真学习中央有关文件,切实把握好落实科学发展观、构建和谐社会的重要精神,进一步提高执政水平,增强破解难题的能力。凡涉及林农的合法收费,都要公布收费项目、收费标准和收费依据,让林农明白,接受群众监督,确保负担不反弹,以取信于民。对个别地方存在的乱收费现象,有关部门要严肃查处,并追究相关人员责任。各地要抓紧这3个月的时间,进一步加大工作力度,确保8月底全面完成主体改革任务,不留尾巴,以优异的成绩向党的十七大献礼!
    第二,要全面深化各项配套改革。分山到户后,林农发展林业的积极性迸发出来了,他们最关心的是分户承包后怎么经营好林业?发展林业的资金从哪里来?自己种的树怎样才能砍?山林权如何流转?这些都是后续配套改革必须解决的关键问题。去年,我们已在全省启动了配套改革。这次,为贯彻落实温总理重要指示精神,省委、省政府即将出台全面深化林业产权制度改革的指导意见,进一步推进各项配套改革。各地各部门要按照省里的统一部署,切实抓好各项改革工作。这里,着重强调四点:一是深化林木采伐管理改革。要在正确处理保护和利用关系、严格执行森林限额采伐制度的前提下,科学安排伐区,合理分配采伐指标,将采伐指标直接下达到县,并通过公开公平的方法,落实到符合采伐条件的农户,保障林农商品林的林木处置权和收益权。同时,要打破市场垄断和地区封锁,放活木竹交易。二是规范集体林地承包经营权流转。要严格按照森林资源转让法律法规的规定,加强对山林资源流转的统一管理,规划建设好产权交易中心,实行公开公平交易,依法保护交易双方的合法权益。当前,要以稳定山林权为主要任务,积极引导林农处理好眼前利益和长远利益的关系,搞好造林营林,防止炒买炒卖、低卖贱卖山地,防止过多过快流转造成林农失山失地。三是加大林业融资改革。进一步加强林业和金融部门合作,拓宽各类金融服务林业发展的渠道,积极开发适合林农需要的信贷产品,探索建立林权抵押贷款办法,大力开展小额信贷业务,帮助广大林农解决发展林业的资金瓶颈问题。今后,对省农信社、省农业银行不仅要考核存款和贷款数量,还要考核贷款结构,要通过贷款额、贷款比例,具体考核省农信社、省农业银行为农业农村经济发展作出的贡献。同时,要积极探索建立森林保险制度,逐步开展森林保险业务。四是建立完善社会化服务体系。在山林权分户承包、经营主体多元化后,如何帮助林农利用好山林、经营好山林,解决好一家一户办不好、办不了的事情,建立统分结合的双层经营体制,是当务之急。要抓紧林业社会化服务体系建设,建立健全群防群治的“三防”体系,解决好护林防火和病虫害防治问题。要引导农民在自愿的基础上,建立新型林业合作经济组织,提高林业经营组织化程度。特别要加强科技兴林,抓好林农的科技培训,大力推广先进林业实用技术,让更多的林农掌握科技知识,提高经营水平。各级林业主管部门要自觉适应林改后的新变化,进一步转变职能,整合机构,理顺关系,实现从办林业到管林业的转变,切实把工作重点转到宏观指导、依法行政和提供服务上来,逐步构建管理、执法、服务相结合的林业管理新体制。
    相对集体林权制度改革,目前国有林业企事业单位改革滞后,一些长期积累的矛盾和问题也日益显现。长期以来,国有林场为国家经济发展和生态建设作出了巨大贡献,立下了汗马功劳。由于人员包袱沉、债务负担重、基础设施建设欠账多,林场职工收入普遍低于当地农民。要结合深化林权制度改革,抓紧研究国有林场、森工企业和林业事业单位深化改革的问题,解决好职工社保、医保等社会保障问题,妥善化解历史债务,积极稳妥地推进改革。
    第三,要大力推动林业可持续发展。温总理指出,林改的最终目的,是要使山更绿、水更清、农民更富、环境更好。我们要通过进一步深化林权制度改革,探索一条林业科学发展之路,大力推动现代林业建设。总理在我省视察时强调,像江西这样好的生态环境在中国已不多了,一定要保护好。在林业发展中,我们要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一,把生态效益放在第一位,把林业生态建设和产业发展结合起来。要进一步完善森林生态效益补偿制度,在不改变公益林性质的前提下,确保确权到位,确保对林农的补偿到位,并随着经济的发展,在国家大力支持下,逐步解决公益林补偿标准价较低的问题,进一步调动林农对公益林经营管护的积极性,巩固和发展我省的生态优势,实现建设绿色生态江西的目标。同时,要加快兴林富民,逐步建立发达的林业产业体系,使我省林业资源优势转变为产业优势,建设林业经济强省。总的来说,目前林农增收主要还是林改政策作用的结果,从长远看,林农的持久增收必须靠林业产业的发展。要鼓励农民充分利用林地资源,进行立体开发,搞好造林营林,综合开发非木质森林资源,发展林下产业,拓宽增收渠道。要大力发展林业精深加工,延长产业链,实现多次增值,提高资源综合利用率,加快形成以森林资源培育为基础、精深加工为带动、科技进步为支撑的林业产业发展新格局。各地特别是重点林业县要根据资源优势和产业基础,有针对性地做好林业产业发展规划,推动林业产业又好又快发展。
    三、进一步加强对林业产权制度改革的领导,确保各项深化改革措施的落实
    通过各级党委、政府和有关部门的共同努力,我省林业产权制度改革取得了一定成效,得到了中央领导的高度肯定。成绩来之不易,但不能自满和陶醉。要看到我们工作中存在的差距和不足。正如温总理强调的,林权制度改革是一件相当复杂的事情,各项制度法规都要跟上。决不能认为林权证发完了,改革就划上了句号。如果我们掉以轻心,认为工作基本上差不多了,可以马放南山、偃旗息鼓了,就可能会出问题。考虑到林改操作主要在县里,这次会议除了请设区市分管领导参加,还请了县(市、区)党委或政府的主要领导和分管领导参加。请大家回去后,及时将会议精神向市委市政府、县委县政府汇报,对林业产权制度改革工作进行专题研究,认真抓好贯彻落实。我们要继续坚持省、市、县、乡、村“五级书记抓林改”的好做法,将这项工作真正摆上各级党委、政府的重要议事日程,切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓,认真调查研究和总结经验,坚持不懈地推进这项意义深远的历史性变革,切实把这一利国惠民的大事办实办好。
    林权制度改革关系整个山区、林区的发展,远远超出了林业自身的范围,不单是林业部门的事。随着各项配套改革的深入推进,涉及的范围会更广,需要各有关部门加强协调,紧密配合。这次省里调整和充实了林改领导小组,把综合部门、金融部门加了进来,就是为了加强协调配合,形成深化改革的更大合力。各级各部门都要增强全局意识,明确任务和责任,齐心协力推进林改工作。要进一步发扬勇于创新的精神和求真务实的作风,在破解难题、狠抓落实上下功夫,确保各项深化改革措施落到实处。
    同志们,林权制度改革意义重大,深化改革任务艰巨。我们要在党中央的正确领导下,把中央领导的亲切关怀和鼓舞转化为巨大的力量,团结进取,扎实工作,确保林改工作取得圆满成功,不辜负党中央、国务院和全省人民对我们的殷切希望。

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